近日，国务院办公厅印发了《关于推动实体零售创新转型的意见》，下面我就《意见》的有关情况做一个简要的介绍。
这个文件概括起来有三个特点：鼓舞信心、明确方向、出台政策。
第一，鼓舞信心。实体零售是商品流通的重要基础。改革开放以来，实体零售一直保持高速增长，规模持续的扩大，占社会消费品零售总额的比重在90%左右，为稳增长、调结构、惠民生作出了积极的贡献。但近年来，受经营成本攀升、消费需求结构变化、网络零售快速发展等诸多因素影响，实体零售主要指标增速回落，部分企业经营困难，关店现象频繁发生。国务院领导同志高度关注这一问题，多次指示商务部加快研究。这次国务院办公厅出台《关于推动实体零售创新转型的意见》，既是推进供给侧结构性改革、降低实体经济成本的重要举措，也充分体现出国家对实体零售的关注和支持，将对鼓舞实体零售创新转型的信心起到积极作用。
第二，明确方向。现在网络零售发展非常快，实体零售到底怎么发展，一些企业不是很清楚。经过对国内、国际多方面的调研，我们在文件中对实体零售的下一步发展方向进行了明确。提出要以体制机制改革构筑发展新环境，以信息技术应用激发转型新动能，推动实体零售实现三个转变：一是由销售商品向引导生产、推动供给侧结构性改革和创新生活方式、扩大消费的方向转变。二是由以前分散独立的竞争主体向融合协同的新生态方向转变。三是由以前的粗放式发展向注重质量效益方向来转变。《意见》从“调整商业结构、创新发展方式、促进跨界融合”三个方面明确了创新转型的9项主要任务，包括调整区域结构、业态结构、商品结构，满足居民消费结构升级的需要;创新经营机制、组织形式、服务体验，增强实体零售的核心竞争力;促进线上线下融合、多领域协同、内外贸一体化，构建零售新格局。
第三，出台政策。《意见》从“优化发展环境、强化政策支持”两个方面提出七大类的政策措施：一是加强网点规划。以市场化的方式盘活现有商业设施资源，优化网点布局，降低商铺租金。二是推进简政放权。放宽对店铺装璜、店内改造、户外营销的限制。支持连锁企业设立非法人门店和配送中心，完善城市配送车辆通行制度。三是促进公平竞争。加快构建生产与流通领域协同、线上与线下一体的监管体系，建立覆盖线上线下的守信激励和失信惩戒的机制，切实保障公平竞争。四是完善公共服务。开展实体零售提质增效专项行动，构建反映零售业发展环境的评价指标体系，建设商务公共服务云平台。五是减轻企业税费负担。营造线上线下公平竞争的税收环境，落实好总分支机构汇总纳税、研发费用加计扣除、取消发票工本费等税费支持政策，继续推进电价、刷卡费定价机制改革。六是加强财政金融支持。鼓励设立投资基金加大对新技术、新业态、新模式的投入，将消费金融公司试点推广至全国，采取多种方式解决在线支付业务需求。七是开展试点示范带动。
下一步，商务部将会同有关部门抓好《意见》的贯彻落实，同时指导地方制定具体实施方案，将内贸流通打造成经济转型发展的新引擎、资源优化配置的新动力、大众创业就业的新平台、生态文明建设的新领域、传播优秀文化的新载体。
以下为答记者问：
中国国际广播电台记者：请问房部长。今天“双11”大战激战正酣，销售量也创下新的记录，但是网络销售的快速发展确实对实体销售的冲击非常大，这次国务院专门出台的推动实体零售创新转型的意见是有哪些考虑，政府部门将发挥什么样的作用?谢谢。
房爱卿：今天是“双11”，在今天召开实体零售创新转型的政策吹风会，我觉得具有特殊的意义。
近年来，网络零售发展速度非常快，而实体店的增速又相对放缓，这一快一慢就产生了明显的对比。所以，一些专家、企业家、社会人士，把线上和线下对立起来，认为网络零售对实体店造成很大的压力，甚至网络零售会取代实体店。从我们在国内、国际调研的情况来看，从发达国家的经验来看，在网购发展初期，线上线下确实存在竞争。但是随着网购的不断发展，这种竞争逐步变成合作、变成融合。线上线下融合发展可以优势互补，是零售业未来的发展方向。比如线上的优势是商流、信息流和资金流。在商流方面，网购可以减少中间环节，可以让生产者和消费者直接见面。在信息流方面，网购的信息和消费者的年龄、职业、性别、区域都直接挂钩，这些信息可以直接反映出消费的趋势。资金流方面，支付的便利、快捷，优势更加明显。而实体店在物流、服务和体验方面具有优势。由于没有配送“最后一公里”的问题，实体店的物流成本比网购要低得多。如果实体店网点分布均匀，通过发展网订店取、网订店送，可以发挥明显的物流优势。此外，还有服务、体验，都需要面对面，实体店优势明显。如果能够把线上商流、信息流、资金流的优势和线下物流、服务、体验的优势结合起来，零售业的优势就会非常大，就会真正发生“流通革命”。所以，这个文件的目的就是鼓励线上线下向融合、协同方向发展。
作为政府部门，我们很注重处理好政府和市场的关系。政府主要是做好明确方向、营造环境、公共服务和政策促进这四个方面的工作。一是明确方向。引导企业立足消费需求的新变化，运用互联网、物联网、大数据等现代信息技术来补短板、增优势，实现线上线下融合发展。为什么要补短板呢?就是因为现在实体店的短板太突出，线下的优势发挥不出来，和线上难以快速实现融合。比如引厂进店、出租柜台的传统经营模式，使得连锁经营的规模效益没有体现出来，物流配送的优势也没有发挥出来，需要把这个短板补上。然后，通过创新信息技术应用，增加服务和体验的内容、方式，使优势更突出，更容易实现线上线下融合。二是营造环境。通过制定科学的网点规划，引导企业合理布局，特别要建立线上线下一体化的监管体系，营造公平竞争的市场环境。三是加强公共服务。政府对不同业态、不同区域、不同商品的信息进行公开发布，引导网点合理布局和健康发展。四是完善政策。破除实体零售面临的一些体制机制障碍，比如针对设立非企业法人门店难、店铺装璜装修限制多、用电成本高等问题，明确政策要求，为零售业的发展奠定基础。我们相信，通过这个文件的实施，对解决线上和线下融合发展，特别是发挥政府作用方面，将起到很好的推动作用。谢谢。
中央电视台记者：请问房部长，近几年来，不少企业包括一些人大代表和政协委员反映说我们在线上线下特别是税收和监管方面存在不公平的竞争，对此商务部是怎么看待的?接下来会采取哪些措施?谢谢。
房爱卿：维护公平竞争、建设法治化的营商环境，是商务部近几年的一项重点工作，也是党中央、国务院交给我们的重要任务。由于电子商务、网购的发展，打破了区域的界限、打破了环节的界限、打破了行业的界限，而传统的监管模式是按属地管理、环节管理、行业管理设计的，对线上企业监管难度大，造成线上线下监管的松严程度确实是有一些差别。
近几年，商务部重点做了三件事： 第一，推动立法。推动《电子商务法》的立法进程，出台了《网络零售第三方平台交易规则制定程序规定》，研究制定了《电子商务经营服务规范》等一系列标准，推进电子商务信用体系建设，不断健全制度保障。
第二，开展了互联网领域侵权假冒行为专项整治。国务院成立了打击侵权假冒领导小组，汪洋副总理任组长，办公室设在商务部，组织了30多个部门开展了互联网领域侵权假冒行为专项整治工作，成效已逐步显现。
第三，推动区域协作。特别是长三角地区的6个省市，已经打破了区域界限，在执法方面协同、衔接，对打击侵权假冒、维护市场秩序、促进公平竞争，起到很好的作用。
下一步，我们将加快立法进程，继续加强信用体系建设，营造法治化的营商环境。不仅要促进线上线下公平竞争，也要促进不同行业、不同企业之间的公平竞争，既要反对垄断，也要反对恶性竞争，为零售业健康发展创造良好环境。谢谢。
中央人民广播电台记者：关于“双11”的问题。今天早上看到一些初步的数据，天猫不到7分钟已经突破了100亿，创下了历史新高。京东今年采取了无人机物流技术。请问房部长，您如何评价现在我国网络零售所达到的规模和所处的阶段?另外，今年的线下实体店也以一种前所未有的规模参与到今年的“双11”里，但是看到的更多还是一种价格战、打折的方式，您刚才提到线上线下的融合，您觉得现在市场上线上线下的融合处于什么样的阶段?谢谢。
房爱卿：“双11”是电商企业发起的一项促销活动，规模逐年扩大，影响力逐步增强，特别是对女性的吸引力更大。不仅在国内，而且在国际上也产生了一定的影响。这对开拓市场、扩大消费确实起到了积极的作用，对推动电商技术和商业模式创新也有一定的作用。但是，我们也应该看到，在“双11”促销过程中，还存在价格欺诈、假冒伪劣、虚假宣传等问题，对消费者的权益造成了一定影响。我认为，要保持三个理性：一是理性宣传，不搞虚假宣传。二是理性销售，不销售假冒伪劣，要保证质量、维护消费者合法权益。三是理性消费，不能今天消费、明天浪费，也不宜透支消费。所以，“双11”活动要依法、依规开展，这样才能持续、健康。
总体上看，我们国家的电子商务特别是网购是走在世界前列的，无论是网购规模、商业模式，还是技术创新，都处于国际领先水平。但正如我刚才讲到的，不解决网上销售假冒伪劣、价格欺诈、虚假宣传等问题，网购的发展基础就不会很牢。我们对这个事情非常重视，《电子商务法》已经几易其稿，各部门也按照职责制定了部门规章，出台了很多行业标准，对规范电子商务、规范网购发展起到了很好的作用。这是治本的措施，也是建立长效机制的基础工作。在执法方面，通过综合执法、联合执法、下沉执法、两法衔接，对加大执法力度、打击不法行为将会起到非常好的作用。此外，电子商务信用体系建设发展得很快，特别是市场化的信用体系建设发展了很大作用。随着联合惩戒、联合激励机制的形成，将大力促进网购的发展。
总体而言，我对电子商务的发展、对线上线下融合充满希望。整个零售业将通过线上线下融合发展，实现健康、持续的增长，为国民经济发展作出更大的贡献，为改善民生作出更大的贡献。
新华社记者：请问房部长。刚才您在提到商务部将营造一个线上线下公平竞争的环境时，指出要加强对垄断行为和恶性竞争的限制，请问您怎么看待现在网上销售的垄断情况，对网上销售反垄断的情况商务部下一步会有怎样的举措?
房爱卿：商务部非常重视这个问题。不仅我们很重视，相关部门也很重视。这涉及到很多法律问题，包括垄断协议、滥用市场支配地位等，都要在现行的法律法规下，通过专业的研究和评估，做出最后的判断。总之，我相信，通过各部门的共同努力，将来一定会形成一个线上线下一体的，既反垄断、又防止恶性竞争的制度性规定，切实维护公平竞争的市场秩序。谢谢。
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关 闭- 2016-11-15
- 解读《关于推动实体零售创新转型的意见》
- 来源：中国网